| 中廣網(wǎng)北京10月31日消息 黨的十七大報告明確指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既是深入貫徹落實十七大精神的重要內(nèi)容，也是推動區(qū)域又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。
壽光市位于山東半島北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14處鎮(zhèn)街道，975個行政村，102萬人口，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，是胡錦濤總書記保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動聯(lián)系點。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市為目標，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為破解“三農(nóng)”問題、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新機制，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，連續(xù)9屆跨入全國百強縣行列，先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”。2007年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值332.9億元，財政總收入33.1億元，其中地方財政收入17億元，同比分別增長17.3%、34.5%和34.3%。今年上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值205.4億元，同比增長16.8%；實現(xiàn)財政總收入21.3億元，其中地方財政收入11.3億元，同比分別增長38.8%和37.2%。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展是壽光區(qū)域發(fā)展的必然選擇
當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件基本具備，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨良好的時機和條件。
一是新型工業(yè)發(fā)展水平較高，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。近年來，我市堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，狠抓科學(xué)投入和自主創(chuàng)新，重點建設(shè)了晨鳴、東城、科技三大工業(yè)園和壽北“一園三區(qū)”，初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機械裝備等八大支柱產(chǎn)業(yè)，羊口的海洋化工、侯鎮(zhèn)的木材加工、臺頭的新型建材、上口的窗簾窗飾等產(chǎn)業(yè)都形成了一定規(guī)模和優(yōu)勢。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到500家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入666億元、利稅66.5億元、利潤43.8億元，其中有10個鎮(zhèn)街道工業(yè)總產(chǎn)值過10億元，6個鎮(zhèn)街道財政收入突破3000萬元，全市工業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻率達到80%以上。經(jīng)濟綜合實力的顯著增強，為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力支撐。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，工農(nóng)互動基礎(chǔ)好。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，目前全市蔬菜面積發(fā)展到80萬畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地65萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)380多家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織130多個，80%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，2007年農(nóng)民人均純收入達到6619元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.08:1，大大低于全國3.3:1的水平。特別是近三年來，我們扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，有163個村啟動樓房村工程，600多個村實施了村莊環(huán)境整治，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善，為增強城鄉(xiāng)互動互補互助能力、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
三是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。在做大做強中心城市的基礎(chǔ)上，我們加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展機制，促進了城鄉(xiāng)共同繁榮，在水、電、路、公交、有線電視等領(lǐng)域基本實現(xiàn)了“村村通”，全市城鎮(zhèn)化水平達到50.5%，比山東省平均水平高出3.5個百分點，城鄉(xiāng)依存度越來越高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢越來越明顯，為統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建了良好平臺。
二、壽光市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法
近年來，我們牢固樹立縣域一體的發(fā)展理念，把全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化進程。
一是統(tǒng)籌空間布局，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持規(guī)劃先行，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，目前全市14處鎮(zhèn)街道和95%以上的村完成了新一輪總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)街道詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%。在此基礎(chǔ)上，加強了城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進了平等和諧、良性互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系形成。
二是統(tǒng)籌資源配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化�？茖W(xué)配置城鄉(xiāng)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市資源“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村資源“進城”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%，打響了以蔬菜博覽會為主體的農(nóng)業(yè)旅游品牌，培育形成了江北最大的蔬菜批發(fā)市場，今年又開工建設(shè)了總投資20億元的國家級農(nóng)產(chǎn)品物流中心；著力推動工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，目前全市70%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落戶在三大園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)；著力推動第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場，擴大面向農(nóng)民的服務(wù)，使農(nóng)民與市民一樣享受到了方便快捷的服務(wù)。
三是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。堅持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，確定了“123456”的長遠規(guī)劃，即突出羊口“一個次中心”，圍繞濰高路、羊田路“兩大主軸線”，以侯鎮(zhèn)、稻田、臺頭等重點鎮(zhèn)為“三大支點”，以洛城、文家、北洛、胡營“四個組團”為帶動，全力構(gòu)筑東部生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部市場物流區(qū)、北部先進制造業(yè)聚集區(qū)和壽北海洋化工基地等“五大板塊”，力爭到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。重點實施了城郊“四大組團”集群開發(fā)，在“兩保障、兩到位”（保障居住面積、生活水平，養(yǎng)老、醫(yī)療保險到位）的前提下，對四大組團內(nèi)村莊進行撤村并居、遷村并點，集中建設(shè)新型社區(qū)。我市文家街道將18個城中村規(guī)劃為四大社區(qū)，洛城街道將32個村規(guī)劃為五大社區(qū)，古城街道將20個村規(guī)劃為五大社區(qū)，孫家集街道將78個村規(guī)劃為10個“中心社區(qū)”，并按照先易后難、逐步推進的思路著手建設(shè)，打造了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、集中居住和服務(wù)共享的新平臺。
四是統(tǒng)籌公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)文明一體化。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持把新增財力主要用于城鄉(xiāng)公共事業(yè)，重點向“三農(nóng)”傾斜，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的教育衛(wèi)生、公共文化、社會保障、生態(tài)環(huán)保服務(wù)體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。2007年，全市財政用于“三農(nóng)”的支出達4.6億元，占財政支出的23%，比2000年提高了10.5個百分點，全市新農(nóng)合參合率達到96.2%，五保老人集中供養(yǎng)率達到80%以上。教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、廣播電視和計劃生育等社會事業(yè)均步入全省乃至全國先進行列，被評為“全國教育工作先進市”、“全國民政工作先進市”、“全國科技進步先進市”、“全國社會文化先進市”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進市”。
三、壽光市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效和體會
城鄉(xiāng)一體化在壽光的實踐，推動了工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向大戶集中、人口向城鎮(zhèn)集中和居住向社區(qū)集中，目前我市已進入城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務(wù)趨向均等、城鄉(xiāng)要素加速流動、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進的新階段，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展的成效越來越明顯。
一是促進了土地規(guī)模經(jīng)營。我們按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標準化、貿(mào)易國際化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法，鼓勵農(nóng)戶在不改變土地承包權(quán)的前提下，將零碎、分散的小片地塊集中在一起，村集體與農(nóng)戶簽訂承包合同將該地反包回來，之后再轉(zhuǎn)包給大公司或集團經(jīng)營，由他們進行合理開發(fā)，提高土地產(chǎn)出效益，既增加了集體積累和農(nóng)民收入，又使土地資源得到充分利用，更能帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民、集體和企業(yè)的互利共贏。上口鎮(zhèn)去年流轉(zhuǎn)耕地9000畝，吸引了國內(nèi)隆凱、賽威、大江等一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前來洽談合作，其中隆凱集團整合該鎮(zhèn)南邵等四個村流轉(zhuǎn)的土地1000畝，投資6000萬元建成了有機蔬菜生產(chǎn)基地，畝增效益5000元，務(wù)工農(nóng)民年人均收入過萬元。
二是實現(xiàn)了土地集約利用。我們在城郊“四大組團”撤村并點中主要采取了三種模式，一是城鎮(zhèn)社區(qū)集中型，文家街道文家村原有宅基地638畝，今年與天津君利集團合作開發(fā)建設(shè)了占地350畝的梅香苑小區(qū)，騰出的288畝土地用于城建建設(shè)開發(fā)，擴大了城區(qū)規(guī)模；二是拆遷安置型，洛城街道六股路村在市體育中心項目建設(shè)中，一次性完成了占地112畝的舊村拆遷，建設(shè)了占地45畝的10棟多層公寓樓和2棟高層公寓樓，節(jié)約的67畝土地實行政府儲備開發(fā)，實現(xiàn)了土地資源利用的最大化；三是開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點型，古城街道沙埠屯、代家兩個掛鉤試點村，原村莊占地359畝，今年在北洛中心社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)公寓樓20棟，安置區(qū)占地118畝，節(jié)約出的241畝土地將統(tǒng)一組織整理復(fù)耕還田，實現(xiàn)占補平衡，大大提高了土地的集約利用水平。
三是提高了農(nóng)民生活水平。實行撤村并點，集中建設(shè)新型社區(qū)，通過配套完善排水、污水處理、垃圾處理和綠化、美化以及生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅解決了農(nóng)村臟亂差問題，改善了農(nóng)民生存環(huán)境，而且也提高了公共管理服務(wù)水平；農(nóng)民不僅享受到了城市生活，并且還能實現(xiàn)家庭財產(chǎn)的增值。文家街道將18個城中村合并為四大社區(qū)，村民基本不用花錢就可擁有兩套新房，農(nóng)民的家庭財產(chǎn)大幅增加，同時，在4個社區(qū)分別規(guī)劃了綠地游園以及社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、喜慶服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，建成了環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村到城市、村莊到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別。
四是促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村撤村并居以來，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。為順應(yīng)這種形勢，我市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，完善勞動力市場和就業(yè)服務(wù)管理體系，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住，加快了農(nóng)民變工人、變市民、變鎮(zhèn)民步伐。2007年，我市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬多人。
四、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點思考
城鄉(xiāng)一體化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近幾年我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚�，但仍處在城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“初級階段”，在工作中，我們也進行了一些思考和探索。
一是推進城鄉(xiāng)一體化必須堅持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，膨脹縣域經(jīng)濟規(guī)模，才能增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力，才能實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，推進城鄉(xiāng)一體化就會成為無源之水、無本之木。壽光市就是充分發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升實力，以三產(chǎn)活躍經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)上鑄造了壽光蔬菜這個品牌，工業(yè)上培植了晨鳴紙業(yè)等一批企業(yè)集團，三產(chǎn)上培育了蔬菜批發(fā)市場這一龍頭，從而實現(xiàn)了工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動，工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同繁榮，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，成功走出了一條三次產(chǎn)業(yè)相互融合、經(jīng)濟社會共同進步的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
二是推進城鄉(xiāng)一體化必須堅持以改革創(chuàng)新為動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項全新的事業(yè)，各地的發(fā)展條件和基礎(chǔ)也不相同，不可能照抄照搬外地經(jīng)驗，必須要以改革創(chuàng)新的精神破解難題、推動工作。實踐中，我們注重在思想觀念、體制機制、方式方法上不斷創(chuàng)新、不斷改革，如對城中村改造，我們把城中村改造和社區(qū)化建設(shè)有機結(jié)合起來，采取“兩個83”（按人均兩個83平方米的標準，留出居民安置用地和生活保障用地）的政策，加大“撤村建社區(qū)”力度，同時打破村（居）和企事業(yè)單位界限，以網(wǎng)格化方式組建城市社區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能，實現(xiàn)了城市社區(qū)的高標準、全覆蓋。
三是推進城鄉(xiāng)一體化必須堅持正確的工作導(dǎo)向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，推進中必須本著有利于又好又快發(fā)展、有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則，科學(xué)規(guī)劃，分布實施，試點先行，穩(wěn)妥推進。工作中，我們堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，不搞強迫命令，不搞形式主義，不搞“政績工程”。由于我們立足實際，尊重民意，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。（作者為壽光市委書記劉中會） | 
