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  　我國將加快劃定永久基本農(nóng)田

　　央廣網(wǎng)北京1月6日消息（記者馮會玲）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文部署劃定永久基本農(nóng)田，要求確保數(shù)量不減，質(zhì)量不降。永久基本農(nóng)田一旦劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，對于違規(guī)用地的違法行為，將嚴肅查處，重典問責。

　　根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國人均耕地1.52畝，還不到世界人均水平的一半。而這一數(shù)字在1996年為1.59畝。對這一數(shù)字的降低，國土資源部副部長王世元深表憂慮。

　　王世元：我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。

　　不容回避的是，隨著我國人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，人均耕地還將下降，保護耕地的壓力也與日俱增。在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須確保的耕地，此次劃定永久基本農(nóng)田，首先要保證現(xiàn)有的基本農(nóng)田數(shù)量不減。

　　韓長賦：全國已經(jīng)落實了15.6億畝的基本農(nóng)田劃定任務，現(xiàn)在二調(diào)耕地面積增加了，基本農(nóng)田劃定任務也應增加。具體到一村一戶，比如原來劃定的基本農(nóng)田按承包合同登記是15畝，現(xiàn)在一實測是18畝，增加了3畝，那你不能切割出去。也就是說，劃定永久基本農(nóng)田要以現(xiàn)有地塊整體劃入為原則，保持現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定，確保數(shù)量不減。

　　國土資源部部長姜大明說，此次劃定永久基本農(nóng)田，需要各地國土部門和農(nóng)業(yè)部門齊力合作，摸清底數(shù)，確保永久基本農(nóng)田劃得準、建得好、守得住。

　　姜大明：按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到概括農(nóng)村的步驟時序，將核定的基本農(nóng)田保護目標任務及時落地到戶，上圖入庫，重點是盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已經(jīng)建成的高標準基本農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。

　　目前，一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。韓長賦強調(diào)，守住18億畝耕地紅線的同時，還要確保耕地的質(zhì)量不降低。

　　韓長賦：不同等級的耕地，產(chǎn)出能力的差別是很大的。一般的 中低產(chǎn)田比高產(chǎn)田單產(chǎn)水平差一半甚至一倍，有些低產(chǎn)田是“豐年收，荒年丟”。要防止出現(xiàn)劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)，更不能劃山地丘陵，不劃平原耕地。

　　此次劃定永久基本農(nóng)田，兩部委要求要落實到地塊，記錄到文本，標記到圖冊。姜大明提出，永久基本農(nóng)田一旦劃定就是高壓線，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

　　姜大明：除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設都不能占用。城市建設要跳出已經(jīng)劃定的研究基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不能以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。

　　截止2013年，全國設施農(nóng)用地接近1200萬畝，年度新增設施農(nóng)用地達56萬畝，保障合理用地和規(guī)范管理的任務艱巨。而近年來土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地專項督查情況顯示，一些地方出現(xiàn)了打著設施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“娛樂”、“度假”設施等項目，搞耕地的非農(nóng)化，姜大明表示，對這些違規(guī)用地行為，將嚴肅查處，重典問責。

　　姜大明：土地執(zhí)法部門和土地督察機構(gòu)要守土有責。要確保三個不得，三個禁止規(guī)定落到實處，即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模，不得改變農(nóng)業(yè)設施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營。

　　根據(jù)安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州等14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。