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　　央廣網(wǎng)哈爾濱9月14日消息（黑龍江臺(tái)記者陳潛）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，近日，北京出臺(tái)了《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少已有20個(gè)省市出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。一些地方進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類。多地還優(yōu)化了落戶程序，并強(qiáng)調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)，提出要依法為8類無(wú)戶口人員登記常住戶口，目前黑龍江已經(jīng)開(kāi)始了前期的調(diào)研和政策制定，實(shí)施細(xì)則將會(huì)在近日出臺(tái)。

　　從黑龍江的情況來(lái)看，不符合計(jì)劃生育政策、無(wú)醫(yī)學(xué)出生證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)的，被宣告失蹤或者宣告死亡后（實(shí)際未死亡）戶口被注銷的等8種無(wú)戶口人員的情況基本都存在，其中不符合計(jì)劃生育政策而導(dǎo)致的無(wú)戶口人員是最多的，差不多占到一半以上。在記者身邊就有遇到這種情況的人，一般稱之為“黑戶”。

　　“黑戶”會(huì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)管理造成很大麻煩，由于沒(méi)有戶口，他們不能享受社會(huì)福利，比如不能享受義務(wù)教育；沒(méi)有社保醫(yī)保；不能參與土地分配；沒(méi)有身份證，他們甚至長(zhǎng)大后打工都只能打黑工。很多黑戶兒童都成為了育嬰或者留守兒童。對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，這部分人處于管理的邊緣，連人口調(diào)查都經(jīng)常調(diào)查不到這部分人群。國(guó)務(wù)院這項(xiàng)政策出臺(tái)以后，很多家里有“黑戶”的人都非常高興，經(jīng)常有人打電話到公安部門咨詢這項(xiàng)政策。

　　目前黑龍江已經(jīng)開(kāi)始了前期調(diào)研，正在制定無(wú)戶口人員落戶政策的細(xì)則，有望在近期出臺(tái)。除了不符合計(jì)劃生育政策、無(wú)醫(yī)學(xué)出生證明等無(wú)戶口人員外，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，中國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員數(shù)量也不少。出于對(duì)不同情況的綜合考慮，黑龍江的細(xì)則有可能會(huì)對(duì)不同的“黑戶”情況采取不同的落戶程序，比如戶口遷移證件遺失等簡(jiǎn)單情況，程序會(huì)更為簡(jiǎn)化。