央廣網(wǎng)北京３月５日消息（記者喬仁慧）黑龍江省是全國(guó)重要的產(chǎn)糧大省和商品糧基地，糧食產(chǎn)量和商品量全國(guó)第一，是中國(guó)的“北大倉(cāng)”和“綠色大廚房”。為了給國(guó)家提供更多更好的綠色、有機(jī)的食品，在春節(jié)前黑龍江省召開(kāi)的“兩會(huì)”上，省長(zhǎng)陸昊講，要持續(xù)推進(jìn)億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，這是具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革和調(diào)整，立志高遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要付出艱辛的努力，而且要保護(hù)和使用好稀缺的珍貴的不可再生的寒地黑土耕地。

　　全國(guó)人大代表蘇艷霞說(shuō)，寒地黑土是我國(guó)一種肥力高、性狀好的珍貴自然資源，作為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國(guó)占比最高。然而隨著多年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)墾與不合理的耕作方式，黑龍江省寶貴的寒地黑土資源面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨惡化。在全球糧食危機(jī)時(shí)有發(fā)生、中國(guó)糧食安全隱患未除的背景下，保護(hù)寒地黑土對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的意義。黑龍江省糧食品質(zhì)好產(chǎn)量高與寒地黑土有直接關(guān)系，這是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的根基。中國(guó)有句古語(yǔ)：“皮之不存，毛將焉附”。分布在“兩大平原”的寒地黑土是中國(guó)未來(lái)最具價(jià)值的糧食安全后備保障根基，如果寒地黑土不可再生資源遭到破壞，建設(shè)全國(guó)綠色食品基地和全國(guó)“健康大廚房”將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。俗話講的好：“沒(méi)有遠(yuǎn)慮必有近憂”。我們既要抓好當(dāng)今國(guó)人對(duì)綠色食品的生產(chǎn)需求，又要擔(dān)負(fù)起子孫后代對(duì)綠色食品需求的責(zé)任，要為子孫后代造福，不能造孽。只有保護(hù)和使用好寒地黑土，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、寒地黑土使用中存在的主要問(wèn)題  

　　面積逐年減少，有機(jī)質(zhì)含量下降。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)墾，寒地黑土區(qū)的可墾荒地已逐漸減少，這已成為黑龍江省寒地黑土耕地利用中的重要問(wèn)題。雖然通過(guò)開(kāi)荒補(bǔ)充，總量穩(wěn)中有增，但已占用的耕地多數(shù)是質(zhì)量較好的良田菜地，致使黑龍江省寒地黑土耕地總體土壤質(zhì)量有所下降。同時(shí)，寒地黑土耕地的后備資源大面積減少，可墾土地殆盡。據(jù)測(cè)算開(kāi)墾20年的黑土地土層厚度減少為60—70厘米，有機(jī)質(zhì)下降1/3；開(kāi)墾40年的寒地黑土地土層厚度為50—60厘米，有機(jī)質(zhì)下降1/2左右；開(kāi)墾70—80年的黑土地土層厚度一般只剩下20—30厘米，有機(jī)質(zhì)下降2/3左右。

　　土流失嚴(yán)重，地力銳減。據(jù)調(diào)查，黑土區(qū)水土流失的類型主要以水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕為主，其中水蝕面積約占80％，風(fēng)蝕面積約占20％。水蝕主要發(fā)生在坡耕地上，風(fēng)蝕主要發(fā)生在平川上。在以水力侵蝕為主的類型區(qū)內(nèi)常伴有重力侵蝕、凍融侵蝕、混合侵蝕，部分區(qū)域溝道侵蝕凸顯。一些坡耕地的水土流失現(xiàn)象很嚴(yán)重，黑土層每年可減少4－5毫米。水蝕不但使黑土層變薄影響作物生長(zhǎng)，而且造成河流下游的河道和水庫(kù)淤積，導(dǎo)致防洪抗旱能力減弱。風(fēng)蝕對(duì)寒地黑土區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞也尤為顯著。

　　作物生長(zhǎng)環(huán)境日趨惡化，土壤沙化嚴(yán)重。土壤鹽漬化、沙化、酸化面積不斷擴(kuò)大，中低產(chǎn)田增多。我省松花江、嫩江、呼蘭河流域一、二級(jí)階地上和閉流區(qū)內(nèi)的大面積低平易澇黑土和草甸黑土耕地，地勢(shì)較低，排水不暢，地下水位升高時(shí)，鹽分上行表土，在耕層土壤中富集，0－20厘米耕層土壤全鹽含量為0.13%－0.20%，誘發(fā)大豆根腐病和孢囊線蟲(chóng)病的大面積發(fā)生，產(chǎn)量大大降低；鹽漬化土壤地溫冷涼，致使播種期延后5－10天，遇到低溫早霜年分，作物減產(chǎn)30%以上。在黑龍江省中、東部地區(qū)，由于長(zhǎng)期單一、大量施用大量氮肥，黑土酸化現(xiàn)象日趨發(fā)展。常量施用化學(xué)氮肥情況下，耕地土壤pH一般下降0.7－1.0，過(guò)量施用化學(xué)氮肥的，土壤pH下降1.5左右，酸化現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)土壤pH已降至4－5.5。土壤酸化致使霉菌、諾卡菌和小單胞菌大量滋生，真菌和放線菌數(shù)量相對(duì)減少，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的危害

　　三、寒地黑土加強(qiáng)保護(hù)的意見(jiàn)和建議

　　保護(hù)寒地黑土是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域及國(guó)家和地方政府不同層面，當(dāng)前尤其要結(jié)合黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，多策并舉拿出可靠可行的具體保護(hù)措施，建立完善的體系和形成有效的機(jī)制加以綜合治理。

　　1.實(shí)施土地修復(fù)重大工程。  強(qiáng)化水土流失治理。推進(jìn)黑土地水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)。采取有利措施進(jìn)行黑土層剝離。城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地耕作層，要先把黑土層剝離出來(lái)，待工程建設(shè)完工，再把剝離出來(lái)的黑土用于復(fù)墾。這種辦法對(duì)節(jié)約耕地、保護(hù)寒地黑土、縮短新增耕地土壤熟化時(shí)間、有效利用和保護(hù)黑土等是一舉多得的良策。

　　2.推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)。一是增加有機(jī)肥料投入。因地制宜推廣玉米秸稈直接還田、生物堆腐造肥還田、過(guò)腹還田，補(bǔ)充和增加土壤有機(jī)質(zhì)。通過(guò)在化學(xué)肥料中添加腐殖酸等有機(jī)物料，生產(chǎn)有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合（復(fù)混）型肥料或生物肥料，推進(jìn)化學(xué)肥料有機(jī)化工程。二是提高科學(xué)施肥水平。繼續(xù)推廣應(yīng)用測(cè)土配方技術(shù)，著力建設(shè)區(qū)域配肥站，保障測(cè)土配方及時(shí)物化成產(chǎn)品，確保投入養(yǎng)分的平衡，建立科學(xué)施肥長(zhǎng)效機(jī)制。三是推行科學(xué)耕作制和輪作制。因地、因土制宜采取科學(xué)耕作措施，大力推廣以“松--旋—翻--耙—免”相結(jié)合的科學(xué)耕作制度，以及“米—豆”輪、“豆—麥—薯”和“豆—米”輪作制。四是改造中低產(chǎn)田。根據(jù)我省低產(chǎn)土壤類型，科學(xué)規(guī)劃，制定不同類型改良方案，走以有機(jī)培肥為主，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、化學(xué)、生物措施相結(jié)合的路子，通過(guò)全面規(guī)劃，分期改造，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　3.進(jìn)行耕地質(zhì)量管理立法。制定《黑龍江省耕地質(zhì)量條例》，把耕地質(zhì)量管理納入法制化軌道。明確耕地質(zhì)量保護(hù)執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施，制定耕地保護(hù)的法律責(zé)任；明確耕地使用者保護(hù)耕地質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)；明確各級(jí)財(cái)政將耕地質(zhì)量保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期投資制度；對(duì)污染農(nóng)田、亂占耕地者依法進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地跟蹤監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)非農(nóng)業(yè)占用耕地做到占補(bǔ)平衡，在占補(bǔ)平衡驗(yàn)收時(shí)，數(shù)量和質(zhì)量必須同時(shí)進(jìn)行，防止占好補(bǔ)劣。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要實(shí)行按耕地質(zhì)量確定承包價(jià)格，肥地價(jià)高，促進(jìn)培肥。提倡“依法、自愿、有償”原則流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)避免“掠奪式”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決杜絕棄耕拋荒和企業(yè)占地撂荒現(xiàn)象，科學(xué)合理利用土地。依法明確耕地質(zhì)量保護(hù)執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，建立長(zhǎng)期投資制度和保護(hù)耕地的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施。實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改善和恢復(fù)耕地自然產(chǎn)

　　4.強(qiáng)化國(guó)家對(duì)寒地黑土保護(hù)投入的責(zé)任主體地位。一是對(duì)于黑土耕地的保護(hù)和修復(fù)，國(guó)家要從維護(hù)長(zhǎng)期糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將黑土耕地的保護(hù)和修復(fù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)加大投入，推動(dòng)各項(xiàng)保護(hù)和治理措施的落實(shí)。建議國(guó)家將我省“兩大平原”納入全國(guó)典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理的試點(diǎn)示范重點(diǎn)區(qū)域，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤治理修復(fù)。二是將寒地黑土保護(hù)納入國(guó)家保護(hù)范圍，實(shí)行垂直管理，明確寒地黑土保護(hù)投入的國(guó)家責(zé)任主體地位，由中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)整理耕地、保護(hù)耕地和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以工養(yǎng)農(nóng)，使保護(hù)耕地地區(qū)的人民共享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)耕地保護(hù)地區(qū)進(jìn)行扶持的分配調(diào)節(jié)職能，以確保耕地保護(hù)責(zé)任的有效落實(shí)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。取消農(nóng)業(yè)地區(qū)地方政府（尤其是縣級(jí)政府）在大水利、大農(nóng)機(jī)、大基礎(chǔ)設(shè)施方面的配套資金投入，由中央政府和省級(jí)政府投入。農(nóng)業(yè)大縣過(guò)去的稅收主要是農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)大縣大大減少了財(cái)政收入的來(lái)源，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金配套上沒(méi)有資金實(shí)力。

　　5.建立國(guó)家寒地黑土保護(hù)基金。一是建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家根據(jù)寒地黑土耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)指標(biāo)、糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)等相關(guān)情況，對(duì)各級(jí)政府及土地承包權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和土地承包人的耕地保護(hù)積極性，以確保耕地保護(hù)責(zé)任的有效落實(shí)和糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。二是建立特殊糧食價(jià)格保障金制度。糧食作為一種特殊商品，國(guó)家應(yīng)制定特殊的糧食價(jià)格政策，保護(hù)種糧者的積極性和切身利益。在糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，國(guó)家拿出一部分資金給予種糧者補(bǔ)償，保證農(nóng)民積極性不受影響，穩(wěn)定糧食價(jià)格。三是建立寒地黑土水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金。針對(duì)水土資源的使用者對(duì)其造成的水土流失及由此導(dǎo)致的資源損壞、生態(tài)環(huán)境惡化、土地水土保持功能降低和喪失的行為應(yīng)支付的代價(jià)，土地使用者要為水土流失治理者和被損害方作出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是對(duì)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。在國(guó)家現(xiàn)有的耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)上，希望國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)的投資，以解決寒地黑土肥力退化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)寒地黑土耕地可持續(xù)保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.加大國(guó)家投入力度。過(guò)去幾十年，黑龍江省作為重要的商品糧生產(chǎn)基地、木材生產(chǎn)基地、石油以及煤炭生產(chǎn)基地，為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直默默地奉獻(xiàn)，可以說(shuō)它對(duì)中國(guó)今天社會(huì)的和諧穩(wěn)定和百姓的安居樂(lè)業(yè)功不可沒(méi)。然而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，資源枯竭、基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的壓力越來(lái)越大。作為糧食產(chǎn)量和商品量第一大省，政府和農(nóng)民都無(wú)財(cái)力在耕地保護(hù)和修復(fù)上進(jìn)行更多的投入。對(duì)于黑土耕地的保護(hù)和修復(fù)，國(guó)家要從維護(hù)長(zhǎng)期糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將黑土耕地的保護(hù)和修復(fù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)加大投入，推動(dòng)各項(xiàng)保護(hù)和治理措施的落實(shí)。同時(shí)，建立合理的約束制度和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)寒地黑土的積極性。

　　7.整合耕地保護(hù)項(xiàng)目資金。 建議從國(guó)家層面整合現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資，明確用于耕地質(zhì)量建設(shè)資金以及資金額度、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，保證耕地質(zhì)量建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　8．加大對(duì)寒地黑土進(jìn)行綜合治理的科技投入。應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)黑土治理的科技投入，進(jìn)一步提高黑土資源保護(hù)的科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)建議加強(qiáng)黑土資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的國(guó)際間研究與合作，更多地利用先進(jìn)、成熟的黑土保護(hù)技術(shù)，加快黑土資源保護(hù)和利用步伐。